创建鱼塘通常需要考虑以下几个方面的因素：
1. 环境影响：鱼塘的建设可能会对周边的自然环境产生影响，如改变水流、影响湿地生态系统等。在生态环境脆弱或者需要保护的区域，政府可能会限制或禁止创建鱼塘。
2. 水资源管理：水资源是有限的，创建鱼塘需要大量的水资源。在一些水资源短缺的地区，政府可能会限制鱼塘的创建，以保障人畜饮水和农业灌溉用水。
3. 土地用途规划：根据土地利用规划，某些区域可能被规划为自然保护区、风景名胜区或其他特殊用途区域，不允许创建鱼塘。
4. 法律法规：国家和地方政府有相关的法律法规来规范土地和水资源的使用。未经批准擅自创建鱼塘可能违反这些法律法规。
5. 社会影响：鱼塘的创建可能会影响当地居民的生活，比如改变原有的农业生产模式、影响居民用水等。
6. 经济效益：创建鱼塘需要投入大量的资金和劳动力，如果预期经济效益不佳，投资者可能会犹豫是否创建鱼塘。
因此，在考虑创建鱼塘之前，需要充分评估上述因素，并按照相关法律法规和政策要求进行。如果条件不允许，则不能创建鱼塘。
