一级建造师（公路工程）考试难度每年都有所不同，具体哪一年比较难，这主要取决于当年的考试大纲、考试内容、考生群体以及当年的考试难度调整等因素。一般来说，以下几种情况可能会使得考试难度增加：
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1. 考试大纲变化较大：如果考试大纲发生较大变化，可能会增加考试的难度。
2. 考试内容更新：随着行业的发展，考试内容可能会增加一些新的知识点，这也会使得考试难度增加。
3. 考生群体水平：如果当年考生整体水平较高，那么相对而言，考试的难度也会增加。
从历年考试情况来看，并没有一个固定的年份可以被认为是“最难”的。不过，根据一些考生的反馈和统计数据，以下年份可能会有一定的难度：
1. 2019年：这一年考试大纲进行了较大调整，增加了许多新的知识点。
2. 2020年：由于疫情原因，考试时间推迟，很多考生备考时间缩短，可能增加了考试的难度。
以上只是根据一些考生的反馈和统计数据得出的结论，并不代表所有考生的情况。因此，建议考生根据自己的实际情况和备考经验来判断考试的难度。
